“帕萨迪纳号”虽已无法执行作战任务，仍因除役作业延宕而维持舰员编制，预计2028年11月才能正式除役。（取自维基百科）
美国海军不只面临核潜艇“造不够快”的困境，现在连老旧潜艇退役都卡关。美国政府问责署最新报告指出，造船厂的产能不足和维修积压，已让美军的攻击型核潜艇累计损失超过41年的作战可用时间，甚至有已无法下潜、无法部署的潜艇仍得维持完整舰员、等待数年才能除役。预估2026至2030财政年度，15艘攻击型核潜艇将累积超过1.4万天的闲置时间，耗费约31亿美元，凸显美国潜艇工业基础从建造、维修一路到退役都陷入瓶颈。
《国家利益》（The National Interest）杂志报导指出，随着美国与中国在印太地区的竞争升温，美国海军正寻求增加攻击型核潜艇数量，但美国政府问责署（GAO）最新报告显示，海军正因造船厂无法及时处理现有潜艇，损失大量潜艇可用时间。
报告指出，维修延误至今已让美国攻击型潜艇部队累计损失超过41年的作战可用时间。更棘手的是，就连退役也受到同一瓶颈拖累，一些已经无法执行任务的潜艇，因美国缺乏足够造船厂产能正式除役，只能继续维持编制、配置完整舰员，甚至一等就是数年。GAO估计，2026至2030财政年度期间，15艘攻击型核潜艇可能累积超过1.4万天的“非活动闲置时间”，相关成本约达31亿美元。
换句话说，美国潜艇工业基础的问题，已经从建造、维修、升级一路延伸到如今的“退役”，几乎影响潜艇整个生命周期。
无法潜水却得养3年 “帕萨迪纳号”陷退役地狱
洛杉矶级攻击型核潜艇“帕萨迪纳号”（USS Pasadena，SSN-752）就是这项困境的典型案例。帕萨迪纳号自2025年1月1日起进入“非活动闲置”状态，同时潜水认证到期，代表它已无法重新投入作战任务。
不过，根据GAO报告，位于华盛顿州的普吉特海湾海军造船厂（Puget Sound Naval Shipyard）预计直到2028年11月15日，才会正式将帕萨迪纳号除役。这意味着，这艘已经无法执行作战任务、甚至无法下潜的核潜艇，仍得在港内维持超过3年，而且期间还要继续配置舰员。
虽然帕萨迪纳号仍会被用于训练，因此并非完全没有用途，但GAO估算，这段等待除役的时间将让海军付出约3亿美元的操作及支援成本。也就是说，1艘无法部署、无法下潜的潜艇，仍得持续消耗水兵、人力、食物和各项后勤资源，只因为海军没有足够的能力让它正式退役。
造船厂塞车 闲置潜艇每天烧掉23万美元
帕萨迪纳号并非单一个案。GAO指出，美国海军造船厂目前的工作量严重超载。过去10年间，美国海军光是维持处于闲置状态的洛杉矶级潜艇，就花费约33亿美元。另外维持作为洛杉矶级后继舰的维吉尼亚级潜艇的闲置，也花费约8.35亿美元。GAO估算，每艘停靠码头、等待维修或除役的潜艇，每天约耗费23万美元。
另1个广受瞩目的案例是洛杉矶级“博伊西号”（USS Boise，SSN-764）。美国海军在投入约16亿美元维修后，最终仍于今年4月，决定让这艘潜艇退出现役。博伊西号现在已成为美国潜艇维修积压问题的代表性案例，也凸显要让老旧核潜艇重新恢复作战能力，须要投入多少资源。
核动力攻击型潜艇的维修远比一般军舰复杂，除了核动力系统和反应炉的相关工程，还涉及舰体检查、声纳还有作战系统、管线、电力系统，以及高度专业化的焊接工作。许多工程都必须在干船坞进行，且需要具备核能资格的专业人员和特殊设施，无法在短时间内大幅扩充。因此，1艘潜艇长时间占用有限的干船坞和专业人力，就会进一步推迟后续潜艇的维修及除役，形成恶性循环。
印太对中作战能力亮红灯 41年时间白白流失
对美国海军而言，这项潜艇积压问题不只是财务负担，也可能影响战略战力。攻击型核潜艇是美国在潜在的对中国冲突中最重要的军事资产之一，尤其在太平洋广大海域，潜艇具备高度匿踪能力、情报搜集能力，也能深入水面舰艇难以安全进入的高威胁区域执行任务。
然而，GAO这次估算显示，美国海军光是因为维修延误，就已累计损失超过41年的攻击型潜艇作战可用时间，另有15艘潜艇在2026至2030财政年度，可能累积超过1.4万天的闲置时间，相关成本高达31亿美元。
这代表美国面对的潜艇工业基础问题，已不只是“造得不够快”，而是连现役潜艇的维修、升级，甚至已无法作战潜艇的退役，都受到产能不足的牵制。在印太军事竞争升温之际，这项瓶颈可能持续影响美国海军未来好几年的潜艇战力。
