年至今，曾出现在台湾周边海域、被研判具有海上民兵背景的中国船只已超过100艘，相关单位均已列册追踪与监控。

揭仲指出，过去也曾有疑似中国海上民兵船出现在台湾东部海域的相关案例。

他指出，2021年7月30日，两艘中国籍大型渔船“琼三亚渔72107”与“琼三亚渔72108”进入兰屿附近海域，距离岸边约10海里，因涉嫌越界遭海巡署船舰驱离。他认为，这两艘船舶很可能并非单纯渔船，而是肩负情报蒐集任务的海上民兵船。

揭仲提出两项观察作为依据：其一，当时正值中国官方实施休渔期间，两艘船却出现在远离母港的兰屿海域；其二，从海巡署当年公布的画面可见，船上安装的卫星通讯天线数量明显多于一般渔船。

他并指出，当时台湾中山科学研究院正在屏东九鹏基地周边海域进行多项武器实弹射击，而兰屿正位于相关演训区域的东南侧。虽然无法直接证实其任务内容，但从时间与地点来看，不排除这些船只具有蒐集演训资讯的目的。



台湾政府近年持续关注中国海上力量的发展与活动。图为台湾总统赖清德（右二）与国防部长顾立雄（右三）于高雄左营军港视察汉光演习。

民兵船游弋台湾东部目的为何？

台湾官员告诉路透社，8月出现的民兵船当时正“配合中国海警的海上骚扰演练”行动，其目的是“进行实质骚扰”。

台湾国防部给路透社的声明中表示，中国正“以执法和科研为掩护进行骚扰，试图在非冲突情况下扩大其作业范围，制造实质管辖权的假象”。

部分台湾专家认为这是中方对台湾实施灰色地带侵扰的一环，可能具备蓄意破坏海底电缆等意图。

台湾人工智慧实验室创办人杜奕瑾日前在脸书（Facebook）发文指出，若将台湾周边海底地形图与海底电缆分布图进行比对，可观察到在东西向及南北向海底山脉形成的浅水区，有多条国际海缆通过。

他认为，从船只航迹来看，三艘船曾在相关海域反复活动、并“来回寻找攻击（海缆）的地区”。

目前没有公开证据显示这些船只的活动与海底电缆破坏行动存在直接关联，但相关推测仍引发高度关注。

台湾近年多次发生海底电缆受损事件，使海缆安全成为重要安全议题。

2025年初，台湾国家安全局曾表示，海缆毁损已成为“境外敌对势力”对台灰色地带威胁的新型态。其报告指出，过去三年台湾周边海缆平均每年发生约7至8次断缆事件，人为因素造成的比例有所增加。

其中最受瞩目的案件发生于2025年2月。具有中资背景的权宜轮“宏泰58”涉嫌破坏连接台湾本岛与澎湖的“台澎三号”海底电缆。其中国籍王姓船长后来因违反《电信管理法》、毁损海底电缆而遭法院判处有期徒刑三年。



“更像是演练跟准备”

军事学者揭仲分析，这艘民兵船在中共海警船舰与科研船的陪同下来到台湾海域，除了部分学者担忧中方可能藉此“演练”未来在海警掩护下，由民兵船执行海底电缆破坏任务外，另一种可能性则是：为扩大海上民兵在台湾东部海域的活动范围预作准备。

他指出，渔船作为海上民兵的主要载体，具有民用船舶身分，因此与军舰或海警船相比，行动受到的限制较少，也使执法单位应对时必须更加谨慎。若台湾海巡船舰对相关船只进行驱离，中国海警船则可能介入应对，使海上民兵得以撤离或持续执行任务。

揭仲认为，北京也可能藉由增加民兵船在台湾东部海域的活动，“塑造中国渔船在相关海域从事经济活动的事实，”进一步为其海洋权益主张提供依据。

他指出，中国过去在钓鱼台（日本称尖阁诸岛）主权争议中，也曾动员渔船及公务船进入周边海域活动，以配合其海洋权益主张。

今年5月底至6月间，中国以日本与菲律宾启动专属经济区（EEZ）划界谈判为由，宣称对台湾东部部分海域拥有管辖权以及“专属经济区和主权”，并派遣公务船与海事力量前往相关海域，展开所谓“海上交通专项执法行动”。

对此，台湾政府强调两岸互不隶属，台湾依据《联合国海洋法公约》在东部海域享有专属经济区赋予的主权权利与管辖权，中国无权在台湾专属经济区内对合法航行船舶采取执法作为。



台湾军方在今年度汉光演习中加强海上反封锁的操演。

频率与强度升高

揭仲指出，海上民兵船虽不如军舰部署那样直接对台湾构成军事压力，但自中国于2015年推动军事改革以来，其角色日益受到重视，相关动向也更加值得关注。

台湾官员向路透社表示，他们认为这次事件是中国正利用重叠的军事、准军事及民用资产，演练潜在的海上封锁。

2019年，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）文章曾指出，中国从事准军事工作的捕鱼船队已成为南沙群岛最大的力量来源。

CSIS辖下计画“亚洲海事透明倡议”（AMTI）今年初发布的报告则指出，2025年中国海上民兵在南中国海的部署规模创历史新高，每日平均数为241艘。其活动主要集中在涉及中菲主权争议的美济礁（Mischief Reef）和牛轭礁（Whitsun Reef）。

今年1月，《纽约时报》报导指出，2025年底至2026年初，中国渔业活动展现出高度组织化的特征。中国对海上民兵船的运用，似乎从过去较为零星的点状侵扰，转向更大范围的区域性部署。该报导披露的现象，恰好发生在中国对台军演前后，因而受到关注。

台湾国防安全研究院网路安全与决策推演研究所委任副研究员林超伦在一篇研究文章中指出，尽管目前尚无明确证据显示中国已在台海周边常态性、大规模部署海上民兵，但中国渔船长期在台湾西北部海域及金门、马祖等外岛周边活动，甚至在禁渔期间仍持续越界作业，显示“相关船只的活动频率与强度正逐步升高”。

林超伦指出，自2022年8月美国众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi；裴洛西、波洛西）访台后，中国民兵船配合解放军与海警船进行多次共同军事演练，“显示正朝向更专业化的方向发展”。

他还说，值得留意的是，近年中国的灰色地带行动已不仅依赖海上民兵船，也结合各类民用船舶资源，包括滚装货轮、工程船与邮轮等。