2026年9月12日，上海，骑电动自行车出行的市民、快递员、外卖员。视觉中国图
2026年10月10日，人力资源社会保障部相关负责人在国新办新闻发布会上的介绍，再次将灵活就业人员、新就业形态人员的社会保障问题带入公众视野。
该负责人介绍，全国基本养老、失业、工伤保险的参保规模位居全球首位，下一步，将坚持应保尽保，重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。同时，建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。
全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司妇联主席李承霞，曾连续多年在全国两会上呼吁保障灵活就业人员、新就业形态人员的权益。她经过多年一线调研发现，绝大多数人员能够意识到参加职工养老保险的重要性，但是囿于当前生存需求、收入稳定性的压力，有相当多的人员倾向于不主动参加，再加上用工形式的客观障碍，也在很大程度上阻碍了这一群体的参保行为。
中国劳动关系学院劳动系主任孟泉向南方周末记者分析，经过多年持续呼吁，灵活就业人员、新就业形态人员权益受到侵害的问题，已有所改进，当下更为严峻的现实是“僧多粥少”带来的内卷加剧。随着就业蓄水池效应的显现，新冠疫情后进入网约车、外卖配送行业的人员激增，但业务量并未同步增长，这一群体的收入短期内受到冲击，对参加职工养老保险的意愿有直接影响。
年轻群体缺乏参保意愿
经过持续调研、接触，李承霞发现，有相当比例的灵活就业人员，并没有参加职工养老保险的主观意愿。原因很复杂，主要的心理障碍在于，他们被生存压力困扰。
她向南方周末记者分析，参加职工养老保险涉及长远利益的保障，而实际上，这一群体当前利益受损的情况同样普遍。“比方说外卖小哥，每天都被超时、闯红灯这些事情搞得焦头烂额，眼前的事情都顾不上，哪还会去想几十年后的事。”
孟泉认为，要分层、分情况看待这个问题。他经过调查发现，缺乏社保缴纳意愿的，大多数是相对年轻的群体，而随着年龄增长，特别是成家立业后，考虑到养老，参保意愿会逐渐增强。
他分析，年轻人追求自由，职业规划没有定型，而且跨地区社保接续困难，所以担心现在参保最终能否享受红利。而且，年轻人消费需求大，更在乎拿到手的现金收入最大化，而非长期保障。但是，外卖、快递等行业对体力消耗大，40岁后工作效率降低，身体关节磨损等问题初步显现，此时劳动者对保障的需求显著增加。“在社会上闯荡一些年，岁数大了，就知道社保的重要性了。”
但是，社保的规则是，缴费基数越高、年限越长，最终领取的金额越多。所以等到有参保意愿的时候，孟泉发现，很多人会后悔没早点参保。
不过，早参保也有困扰。李承霞分析，对于工作稳定性的担忧，影响着年轻群体的决策。“可能干一段时间就不干了，或者去别的地方干了，（或者）没收入了，自己去交压力更大。”
现实障碍
除了主观意愿，参保还存在现实障碍。李承霞解释，现有的法律法规体系是建立在传统稳定劳动关系的基础之上的，对于新业态下出现的“不完全劳动关系”或“类劳动关系”缺乏清晰的界定，在这种情况下，新就业形态劳动者的权益保障往往陷入一种系统性的困境。（详见南方周末报道《1000万骑手的社保：谁来埋单？》《外卖员如何解决房子、孩子、社保“进不来”》）
对比其他就业群体，孟泉解释，制造业的农民工通常会签订劳动合同，员工通常享有“五险一金”，虽然工资水平不高，但保障相对稳定；建筑行业的农民工，国企项目通常按规定缴纳保险，民营企业也逐步能够落实购买意外伤害险或者雇主责任险。其他方面，例如国家出台《保障农民工工资支付条例》，推行实名制打卡、银行专户预留资金等制度，有效遏制欠薪问题，托底保障较强。“有些工地，摄像头就把信息录入了，而且要在银行单独存一笔，流动资金要预留下来，专门用于万一你出现欠薪。”
不过孟泉分析，农民工群体出现得比较早，问题暴露得更多、更充分，解决这一群体的基本权益和保障，也花了很多年时间。他认为，解决农民工问题的经验，在解决新就业形态人员的问题时，可以借鉴的地方有限。“时代不一样，群体也不一样。”
他说，在解决灵活就业人员、新就业形态人员的基本权益和保障问题时，由于各地资源禀赋和监管经验不同，导致执行效率差异，所以从国家政策出台到地方具体落实需要较长时间。不过一些烦琐、细微的问题，正在一步步明显改善。“（一些）平台为争夺优质运力，开始提供养老保障补贴等福利，市场竞争在一定程度上推动了权益保障的提升。”
