首先来回答第一个问题，王允为什么不赦免董卓的部下？他，一个老政治家，连董卓都被他骗的超级老壁灯，政治上精明无比，为什么会犯这种初级错误？

答案是：王允其实在杀死了董卓之后，是按照惯例，马上就赦免了董卓的部下的。具体记载在《后汉书董卓传》。王允在吕布杀死董卓的第一时间，就从汉献帝那里，拿来了对董卓余党的赦免诏书，从而稳定了董卓余党，从而稳定了政治局面。

可是，董卓的部下，特别是在外面领兵的将领，并不愿意接受招安，董卓虽然死了，但是董卓军队的主力全部都还在，牛辅作为董卓的女婿，是天然的继承人。

西凉军主力，当时是在牛辅的带领下，在河南中牟地区，和关东群雄陶谦等人推出来的新盟主，名将朱隽作战。

这是十八诸侯讨董卓瓦解之后，关东诸侯对董卓的第二次威胁。这回背后的人物是陶谦等人。

所以，董卓就派了牛辅，带领李榷郭祀张济樊稠等人去抵挡，董卓被杀的时候，他们刚打败东汉第一名将，镇压过黄巾起义的朱俊。

这个时候，吕布派李肃去捕杀牛辅，结果被牛辅击败。

也就是说，王允已经派人去赦免了西凉军，但是不愿意放过牛辅，因为牛辅是董卓的家人，不在赦免之列，可是西凉军选择支持牛辅，对抗王允派去维稳的李肃军，并且打败了李肃。

然后，打败了李肃之后，西凉军自己坐下来一想，一分析局势，心里面就慌了。

董卓死了，朝廷不会再给军粮了，现在自己是反贼，四面都是敌人。

而现在大军在河南，是外乡，离西凉十万八千里。

在没有军粮补给，没有合法身份的情况下，自己就是一个妥妥的非法移民。

再呆下去，必死！这种恐慌在军营传开，各级军官就开始开小差。还有些人，就歇斯底里的高乎，互相指责，你他马的为啥要帮牛辅去杀李肃？

大家把牛辅绑给王允吕布，不就有活路了？

还有的人就大骂这些叛徒，你绑牛将军，别人就不能绑你？你能不能有点骨气？你的义气呢？你能不能要点脸？

一时间军队大乱，完全失去控制。

牛辅军乱，大家都想跑，不想再在大营里面等死。

牛辅一看不好，携带金银逃跑，结果自己被贪财的手下杀死。大家都在跑路，你现在是钦犯，杀了你还能换赏金！

这个时候，西凉军已经没有名义上的最高领袖。

西凉军一片大乱。

这个时候，朝廷就开始讨论要不要再赦免这些西凉乱军？

王允认为，再赦免这些已经在董卓被杀的时候赦免过一次，不愿意投降并且杀败了钦差大臣李肃的西凉军，朝廷的面子何存？

如果赦免这些西凉军，朝廷就要提供粮草，粮草哪里来？

现在西凉军在河南作战，他们的根据地在甘肃西凉，中间隔了个陕西长安。根本就回不去。

而西凉军的东面是关东群雄的地盘。

而西凉军军心已乱，连最高统帅牛辅都弃军逃跑，这个时候赦免他们，岂不是放虎归山？

而不赦免他们，他们军队没有朝廷的粮草供应，周围都是敌军，榜样的力量是无穷的，牛辅就是好榜样，估计其它将领也会学牛辅，带着金银逃跑，构不成威胁！

而西凉军已经军乱，连牛辅都被手下贪财的部下杀死。

你赦免西凉军，反而让他们能喘气恢复，如果不赦免，只会比杀死牛辅的时候更乱！

牛辅的手下能杀牛辅，李榷郭祀的手下，大概率也会杀他们。

为啥要放虎归山？

这是王允不第二次赦免西凉军的真正原因！